為深入貫徹落實國家關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，提升工程管理服務(wù)水平，保障建設(shè)工程質(zhì)量、安全與投資效益，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化本市建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作，強(qiáng)化工程管理服務(wù)，通知如下：
一、 總體目標(biāo)與原則
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，聚焦市場主體關(guān)切，著力破除制度性障礙和隱性壁壘。以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化為支撐，推動招投標(biāo)流程再造和監(jiān)管模式創(chuàng)新，構(gòu)建更加統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、服務(wù)高效的現(xiàn)代化建設(shè)工程招投標(biāo)市場體系。目標(biāo)是實現(xiàn)招投標(biāo)活動全流程電子化、透明化、便捷化，顯著降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，為上海城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
二、 主要優(yōu)化措施
- 深化全流程電子化招投標(biāo)：全面推行工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購的全流程電子化招投標(biāo)。完善全市統(tǒng)一的電子招投標(biāo)交易平臺功能，實現(xiàn)招標(biāo)文件發(fā)布、投標(biāo)文件遞交、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、文件歸檔等環(huán)節(jié)全程在線辦理、全程留痕、可溯可查。
- 簡化流程與精簡材料：進(jìn)一步精簡招標(biāo)前置條件和證明材料。對依法必須招標(biāo)的項目，優(yōu)化招標(biāo)核準(zhǔn)/備案流程，推行告知承諾制。推動實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、業(yè)績、信用信息等數(shù)據(jù)的共享互認(rèn)，減少投標(biāo)人重復(fù)提交、證明。
- 優(yōu)化評標(biāo)定標(biāo)方法：倡導(dǎo)合理低價中標(biāo)，鼓勵采用技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、信用和價格等多因素綜合評估法。探索適用于不同工程類型特點(diǎn)的評標(biāo)辦法，遏制惡意低價競爭，引導(dǎo)企業(yè)注重品質(zhì)與創(chuàng)新。推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，共享優(yōu)質(zhì)專家資源。
- 加強(qiáng)信用體系建設(shè)與應(yīng)用：健全建筑市場各方主體信用檔案和評價體系。將信用評價結(jié)果全面應(yīng)用于招投標(biāo)環(huán)節(jié)，實行信用激勵和失信懲戒。對信用等級高的企業(yè)在投標(biāo)保證金、履約保證金等方面給予優(yōu)惠，對失信主體依法依規(guī)予以限制。
- 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管與服務(wù)：轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的動態(tài)監(jiān)測和智能分析，及時發(fā)現(xiàn)并查處圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。暢通投訴舉報渠道，完善糾紛調(diào)解機(jī)制。
- 提升工程管理服務(wù)能級：招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理等工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提升專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)水平。鼓勵采用全過程工程咨詢等新型管理模式。行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范其市場行為，促進(jìn)其誠信執(zhí)業(yè)。
三、 保障機(jī)制
- 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：各相關(guān)部門、各區(qū)應(yīng)高度重視，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保各項優(yōu)化措施落到實處。
- 完善制度配套：及時修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為優(yōu)化工作提供制度保障。
- 強(qiáng)化技術(shù)支撐：持續(xù)投入升級電子招投標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。
- 注重宣傳培訓(xùn)：加強(qiáng)對新政策、新流程、新系統(tǒng)的宣傳解讀和操作培訓(xùn)，提高各方主體的認(rèn)知度和應(yīng)用能力。
- 持續(xù)評估改進(jìn)：建立常態(tài)化評估機(jī)制，收集市場主體反饋，動態(tài)評估政策效果，持續(xù)改進(jìn)和完善招投標(biāo)管理與服務(wù)體系。
本通知自印發(fā)之日起施行。本市此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。各相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
